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《公共场所卫生指标及限值要求》标准解读
公共场所是人群经常聚集、供公众使用(yòng)或服務(wù)于人民(mín)大众的活动场所,是人们生活中不可(kě)缺少的组成部分(fēn)。公共场所人口相对集中,相互接触频繁,流动性大;设备物(wù)品供公众重复使用(yòng),易污染;健康与非健康个體(tǐ)混杂;易造成疾病特别是传染病的传播。我國(guó)现行公共场所卫生标准(共12项)颁布于1996年,随着经济社会快速发展和居民(mín)生活方式多(duō)元化,我國(guó)公共场所的数量、服務(wù)内容不断增加,公共场所的卫生安全受到政府和公众广泛关注。现行公共场所卫生标准的某些内容和指标已不能(néng)满足卫生监督管理(lǐ)和疾病预防的需要,本次公共场所卫生标准修订,可(kě)有(yǒu)效保护公共场所人體(tǐ)健康,提高公共场所卫生质量和管理(lǐ)水平。
一、标准编制的意义
公共场所是人群经常聚集、供公众使用(yòng)或服務(wù)于人民(mín)大众的活动场所,是人们生活中不可(kě)缺少的组成部分(fēn)。公共场所人口相对集中,相互接触频繁,流动性大;设备物(wù)品供公众重复使用(yòng),易污染;健康与非健康个體(tǐ)混杂;易造成疾病特别是传染病的传播。我國(guó)现行公共场所卫生标准(共12项)颁布于1996年,随着经济社会快速发展和居民(mín)生活方式多(duō)元化,我國(guó)公共场所的数量、服務(wù)内容不断增加,公共场所的卫生安全受到政府和公众广泛关注。现行公共场所卫生标准的某些内容和指标已不能(néng)满足卫生监督管理(lǐ)和疾病预防的需要,本次公共场所卫生标准修订,可(kě)有(yǒu)效保护公共场所人體(tǐ)健康,提高公共场所卫生质量和管理(lǐ)水平。
二、标准编制背景
(一)现行标准
1987年,國(guó)務(wù)院颁布了《公共场所卫生管理(lǐ)条例》,為(wèi)配合条例的实施,1988年原卫生部颁布了《公共场所卫生标准》,1996年,根据上述法规、标准的执行情况,原卫生部组织对公共场所卫生标准进行了修订,颁布了现行的12项公共场所卫生标准(见表1)。
表1 现行公共场所卫生标准
序号 |
标准國(guó)标号 |
标准名称 |
1 |
GB9663-1996 |
旅店(diàn)业卫生标准 |
2 |
GB9664-1996 |
文(wén)化娱乐场所卫生标准 |
3 |
GB9665-1996 |
公共浴室卫生标准 |
4 |
GB9666-1996 |
理(lǐ)发店(diàn)、美容店(diàn)卫生标准 |
5 |
GB9667-1996 |
游泳场所卫生标准 |
6 |
GB9668-1996 |
體(tǐ)育场所卫生标准 |
7 |
GB9669-1996 |
图书馆、博物(wù)馆、美术馆、展览馆卫生标准 |
8 |
GB9670-1996 |
商(shāng)场(店(diàn))、书店(diàn)卫生标准 |
9 |
GB9671-1996 |
医院候诊室卫生标准 |
10 |
GB9672-1996 |
公共交通等候室卫生标准 |
11 |
GB9673-1996 |
公共交通工具卫生标准 |
12 |
GB16153-1996 |
饭馆(餐厅)卫生标准 |
(二)标准名称与内容的主要修订
现行12项公共场所卫生标准以场所进行區(qū)分(fēn),分(fēn)别规定了不同公共场所的卫生指标与限值。本次修订后的标准将原标准按场所进行分(fēn)类改变為(wèi)按监测指标进行分(fēn)类;根据不同场所、不同指标类别,增加了推荐性卫生要求;增加了公共场所集中空调通风系统的卫生學(xué)指标;增加了公共场所用(yòng)品用(yòng)具的种类和卫生學(xué)指标,内容上与原标准體(tǐ)系具有(yǒu)一致性和延续性,是对原标准的整合和优化,由于體(tǐ)例的变化,新(xīn)标准名称改為(wèi)《公共场所卫生指标及限值要求》。
(三)國(guó)外相关法律、法规和标准情况的说明
世界卫生组织1995年颁布了《室内空气质量新(xīn)修订指南》,2005年发布了《关于颗粒物(wù)、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空气质量准则:2005 年全球更新(xīn)版》。美國(guó)、德國(guó)、芬兰、加拿(ná)大、日本、香港、新(xīn)加坡、英國(guó)都有(yǒu)室内空气质量标准。我國(guó)香港地區(qū)制定了《控制工作地点空气杂质(化學(xué)品)的工作手册》(2002年)、《香港地區(qū)办公室及公共场所室内空气质量管理(lǐ)指南》。美國(guó)、德國(guó)、西班牙、俄罗斯、日本、韩國(guó)、中國(guó)台湾省、國(guó)际泳联(FINA)、世界卫生组织(WHO)针对游泳池的卫生學(xué)要求均有(yǒu)相关标准。总的来说,國(guó)外有(yǒu)关公共场所的卫生标准主要集中于上述室内空气、温度、水、游泳池等各单项标准,尚无统一的公共场所卫生标准。
三、重要指标及主要修改部分(fēn)的修订依据
(一)普遍提高了公共场所新(xīn)风量卫生要求
现行标准对3星级以上宾馆/饭店(diàn)、舞厅等新(xīn)风量要求30m3/(h•人),3星级以下宾馆/饭店(diàn)、影剧院等、體(tǐ)育馆、商(shāng)场、交通工具、餐馆新(xīn)风量要求20m3/(h•人),酒吧、茶座、咖啡厅新(xīn)风量要求10m3/(h•人),其他(tā)场所无要求。本次标准修订对有(yǒu)睡眠、休憩需求的公共场所新(xīn)风量不小(xiǎo)于30m3/(h•人),其他(tā)场所新(xīn)风量不小(xiǎo)于20m3/(h•人),实现了对公共场所的全覆盖。
新(xīn)风特指室外新(xīn)鲜空气,室内外有(yǒu)效的空气交换是稀释公共场所室内空气污染物(wù)浓度,保证室内空气质量,达到人體(tǐ)健康需求的有(yǒu)效措施。在现阶段,由于集中空调系统等机械通风措施在公共场所的普遍应用(yòng)而使提高室内空气“新(xīn)鲜”程度成為(wèi)可(kě)行的卫生要求。
(二)大部分(fēn)室内空气污染物(wù)卫生要求与GB/T 18883统一
本标准规定公共场所室内空气中的一氧化碳、可(kě)吸入性颗粒物(wù)(PM10)、甲醛、苯、甲苯、二甲苯、氨(美发店(diàn)、美容店(diàn)除外)、臭氧、TVOC、氡浓度符合《室内空气质量标准》GB/T 18883-2002的要求。《室内空气质量标准》是控制居室、办公室等人群長(cháng)期暴露环境的空气污染物(wù)浓度,而公共场所公众暴露时间少于居室、办公室,因此采用(yòng)《室内空气质量标准》作為(wèi)公共场所的卫生要求是安全的,也符合國(guó)家标准制定的一致性原则。另外由于本标准的引用(yòng),GB/T18883中的相关污染物(wù)浓度限值由推荐性条款变為(wèi)公共场所的强制性条款。
(三)提高了游泳池水、沐浴用(yòng)水水质卫生要求
与现行《公共浴室卫生标准》和《游泳场所卫生标准》比较,本标准无论从水质卫生指标数量还是卫生限值均有(yǒu)大幅度提高。
沐浴用(yòng)水增加嗜肺军团菌不得检出的要求,对控制沐浴水军团菌污染所导致的疾病传播十分(fēn)重要。
游泳池水卫生指标由现行标准的8项增加為(wèi)15项,主要增加了消毒副产物(wù)、氧化还原電(diàn)位、耐热大肠菌群等指标;我國(guó)游泳池水普遍采用(yòng)含氯消毒剂进行池水消毒,氯化消毒副产物(wù)THMs(又(yòu)称卤仿)是潜在的致癌物(wù)质,由于池水和水面上空气都会有(yǒu)THMs,游泳者通过皮肤接触、吞咽或吸入而吸收,过量的THMs对人體(tǐ)健康造成影响;氰尿酸对人眼睛、皮肤和呼吸系统有(yǒu)一定的刺激性。氧化还原電(diàn)位ORP表征消毒剂活性、可(kě)反映消毒效果的指标,國(guó)外发达國(guó)家已普遍采用(yòng)该指标控制泳池水消毒效果。耐热大肠菌群是评估游泳池水粪便污染的指标菌,指示池水可(kě)能(néng)受肠道致病菌的污染。
泳池水多(duō)项指标的卫生限值更加严格,浑浊度由5提高到1,pH由6.5-8.5提高到7.0-7.8,菌落总数由1000提高到200,大肠菌群由18个/L提高到不得检出。浑浊度是反映游泳池水物(wù)理(lǐ)性状的一项指标,本标准规定池水散射浊度与生活饮用(yòng)水一致,國(guó)内游泳场所调查表明常规的水处理(lǐ)工艺可(kě)将浑浊度净化到≤12NTU,世界卫生组织《游泳池水环境指导准则》指出游泳池水浊度宜在0.5NTU,根据经济可(kě)行原则,结合我國(guó)國(guó)情,本标准将游泳池水浑浊度限值规定為(wèi)不得大于1NTU。《生活饮用(yòng)水卫生标准》(GB5749-2006)主要考虑的是水的酸碱度对输水管道的腐蚀性影响,规定生活饮用(yòng)水pH的范围在6.5~8.5之间,但在游泳池水处理(lǐ)中,大多(duō)数消毒剂的杀菌作用(yòng)取决于pH值,因此必须使pH值保持在一种消毒剂的最佳有(yǒu)效范围内。本次修订等同采用(yòng)CJ244-2007游泳池水质标准,将游泳池水pH限值范围规定在7.0~7.8之间,与國(guó)际上大多(duō)数國(guó)家规定的pH值范围接近。水中总大肠菌群國(guó)际上均以100 mL水样中污染的总大肠菌群最大可(kě)能(néng)数(MPN)表示,很(hěn)多(duō)國(guó)家对大肠菌群的限值要求规定為(wèi)不可(kě)检出(OMPN/100ml),因此本次修订我们也将总大肠菌群定為(wèi)不得检出。
通过本次修订,我國(guó)游泳池水水质已接近國(guó)外发达國(guó)家和國(guó)际泳联的标准。
(四)集中空调通风系统卫生要求
《公共场所集中空调通风系统卫生规范》(WS394)是原卫生部于2012年9月19日发布的卫生行业标准。该规范规定了公共场所集中空调通风系统的设计、质量、检验和管理(lǐ)等卫生要求,由于有(yǒu)专门的标准对集中空调的卫生學(xué)指标进行规定,為(wèi)了保持标准的一致性,本标准规定公共场所集中空调通风系统应符合《公共场所集中空调通风系统卫生规范》(WS 394)的要求。
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